公布日期：2017-11-14 發布單位： 資訊科  
防治科 警務員林東毅
　　社區治安是什麼？每每談到社區治安這4個字，大家腦海浮現的一句話就是「警力有限、民力無窮」。然而這8個字代表什麼意思？就好比最近大家琅琅上口的「感謝seafood、讚嘆seafood」，師父教的到底是什麼東西？其實大家都不知道，回過頭來，社區治安是什麼東西？其實大家也不知道。沒有追根究柢的精神，社區治安工作往往只會淪為一句口號。

　　如果我們不把社區治安當作口號，那我們就有必要把社區治安這個「專有名詞」的定義弄個清楚，其實社區治安本身不是獨立存在的，它是和社區警政制度不可分離的連體嬰，社區警政大師左傑諾(Trojanowicz)所給的定義:「社區警政是一個主張建立警民『合夥』關係的新哲學及組織策略。這個制度的基礎在於由警民攜手共同發掘、認定社區中的問題，一齊決定各個問題的優先順序，並共謀解決策略，其最終的目的在於增進整個社區的生活品質。」(相信看完這個定義之後，多數的人還是覺得記得「警力有限、民力無窮」容易些。

　　好吧，就讓我們下定決心，不要再把「感謝seafood、讚嘆seafood」(警力有限、民力無窮)掛在嘴邊，而是真正的想要去了解師父(社區治安)真正的智慧與奧秘。社區治安究竟有什麼奧秘，為什麼我們說他是社區警政的連體嬰呢？原因是學者謝爾曼(Sherman)在規劃社區警政工作時，將工作分為以下7個重點：

一、固定轄區任務。
二、小組內部互動溝通。
三、正式、定期的小組會議。
四、警民之間的充分溝通。
五、正式、定期的社區會議。
六、社區參與警察工作。
七、有系統的將問題轉介其他社會機構。

　　如果曾經擔任過社區治安工作的承辦人，那可能就會察覺到所謂的社區治安工作一般來說就是上述社區警政工作的第五、第六點，也就是說，現在內政部所推動社區治安工作其實就是社區警政的一部分而已。但社區治安之所以會獨立出來成為一個項目，無非是在94年行政院推動「健康社區六星計畫」時，將「社區治安」工作列為社區發展中重要的一環，並且每年提供經費補助讓地方社區組織參與社區的治安工作，於是「社區治安」這時候才從「社區警政」中獨立出來，成為單獨的工作項目。

　　於是從94年到現今106年，社區治安工作歷經12年，社區治安工作在每年的推動下，是否已經脫離了「警力有限、民力無窮」這句口號呢？答案當然是肯定的，在我們苗栗縣政府社區治安輔導團隊（包含警政、社政、消防）的努力之下，我們社區治安工作不斷的深耕，並將社區治安營造經驗不斷的累積，並從「制度面」、「實務面」、「研究面」三個面向持續去規劃執行。

　　在制度面部分，我們苗栗縣是全國第1個將社區治安人才培育工作制度化的縣市，培養資深的社區治安工作者成為本縣的「社區治安規劃師」，帶領其他社區繼續的來做社區治安營造的工作。

　　實際上，培養一個資深的社區治安工作者可說是「十年樹木、百年樹人」的工作，並沒有如同「警力有限、民力無窮」所說的這樣取之不盡、用之不竭。若是一個資深社區治安幹部流失，那個社區的治安民力組織很容易就會因為失去向心力而瓦解，因此社區治安人才培育制度，一定要優先的建立起來。

　　在社區治安「實務面」部分，我們社區治安輔導團隊朝向「輔導、計畫、執行、考核」4個步驟去落實，為什麼要這麼做呢？因為以往公部門在和社區單位一起工作時，就是對社區宣導、宣導、再宣導，然後社區有沒有做也沒有關係，反正公部門有做到宣導，任務就達成了，但這就是社區治安工作往往淪為口號的原因之一，公部門和社區協同工作，並不是指導或宣導，而是要從「輔導」做起，所謂的「輔導」就是陪同社區制定「計畫」，而「執行」的部分雖然是社區的工作，但輔導團隊要能夠協助排除困難並提供相關的資源協助，最後再由公部門考核社區計畫的成果做為將來執行方向的調整。透過「輔導、計畫、執行、考核」的方式，社區治安的工作才會真正的有行動力，否則請再高明的專家學者來指導、配合宣導，也都只是紙上談兵。

　　在社區治安「研究面」部分，其實才是社區治安的真工夫，因為社區治安是一種「預防性」的工程，並且通常無法直接透過當年度的案件發破率立即見效，而是要長期的追蹤及比較觀察數據，並要謹慎的依據各項犯罪預防的理論來規劃執行，否則社區治安工作很容易變成『說故事大賽』(投入大筆經費預算去做一些華而不實的工作，並且斷章取義的說這些工作有非常顯著的犯罪預防效果)。苗栗縣本身的資源相對有限，如果要和其他直轄縣市比較「說故事」，那可能一下就被比了下去，但由於我們儘可能的採用科學化的方式去呈現我們工作的成果，因此社區治安評鑑時專家學者看見我們科學化的工作模式，都能給我們苗栗縣不錯的成績。

　　所以，如何讓社區治安工作不再淪為「警力有限、民力無窮」的口號呢？就如同我們上述所說的，要從「制度面」、「實務面」、「研究面」三個支柱去紮根，而過程中最重要的，就是將社區治安化成一種行動，有計畫、有方法、有執行，並透過科學統計分析的方式去測量成果，才有機會真正感受到社區治安工程的浩瀚宏偉，而民眾也才能真正的感受到我們社區治安工作「係金A」。