淺談我國女性警職人員遭性騷擾之困境-苗栗分局頭屋分駐所 所長梁宜斌
公布日期:2023-11-17
發布單位:
資訊科
在警察組織形成的過程中,男性一直是主體。警察文化不僅存有大男人主義與父權思想,警察職場就像是一個古老風格的大男人社會(王珮玲,2004)。這樣的情形從政府在1944年首度招考的第一批女警人數只有7人可看得出來(葉毓蘭,2004)。但隨著時代的演進,及因應性別平等的潮流,女警的人數呈現上升的趨勢,有關女警遭性騷擾之問題則無疑成為當今警察需要解決的重要議題。
一、女警增加的緣由
雖然相較於男警仍屬於少數,但現今要因應性別平等政策的要求下,在招考簡章中有明確敘述不論男女均指派基層外勤單位工作(朱政憲,2008),以及沒有性別名額的限制之後,女警未來占外勤警力的比例只會逐年上升;警察人員考試分為二、三、四等考試,內政部及考選部自100年起對警察人員進用改採雙軌分流考試制度,即分為「警察特考」(內軌)及「一般警察特考」(外軌),以警校畢(結)業生「考、教、考、用」及非警察教育體系畢業生 「考、訓、用」考試分流方式晉用,兼顧警察養成教育及多元取才管道。警政署最近幾年每年招考超過四千餘人,由於警專的招生人數有分男女,因此女性報考警察特考(內軌)的人數本來就偏少;相較於一般警察特考(外軌),因為國家考試在平等原則的前提下不分男女,導致女性考上一般警察特考的比例比警察特考高出許多,所以近幾年來女性從警人員的數量大幅度增加。觀察近五年(105至109年)「警察特考」(內軌)及「一般警察特考」(外軌)女性錄取人數比例,一般警察特考(外軌)女性錄取比率遠高於警察特考(內軌),且有逐年攀升的趨勢,甚至在 109 年達到48.83%,是近五年新高;反觀警察特考(內軌)近五年錄取比率維持在11%左右。
二、女警在職場的困境
警察相較於其他職業,是相對封閉的團體,其上下關係階級制度明確,更是特別權力關係下的一環,警界狹小,若發生性騷擾情事,一但加害人位高權重,被害人更可能因礙於高權或者名聲問題而選擇隱忍。警官及警員每隔一段時間就會調動職務或單位而離開,所以被騷擾者抱著息事寧人之態度,不想因此惹上麻煩、被貼上標籤、遭同事異樣的眼光,更不敢挺身為自己申訴,因此女性警職人員在職場上遭性騷擾的黑數為數不少。從國內對於工作場所性騷擾的調查發現,職場性騷擾的主要受害族群為離婚、喪偶或從事醫療保健以及服務業的女性為主。在所有受害女性中,高達七成五沒有提出申訴。其中不予申訴的理由中以將性騷擾「當成開玩笑不予理會」為最高,達四成四,其次則為「怕丟工作」以及「怕別人閒人閒語」(自由時報,2013)。過去較屬於男性的工作,往往較容易出現騷擾犯。這些工作時常存在性別不平等的問題,單是這點,就是一種促成性別騷擾的米其林星級配方。另外,從事這類工作的人亦容易支持傳統的權力結構,使得那些不符合該工作性別或種族刻板印象的人成為騷擾的首要目標。
三、結語
警察的人力長期以男性為主,由於100年起對警察人員進用改採雙軌分流考試制度以後,女性從警人員數量相較於100年以前增加許多,女性警職人員比率增加是時勢所趨。惟警察領域建立在傳統父權制度下,警察工作環境相對於其他職業較為封閉,並且自有其社會運行的體系與文化,女性要融入大多數由男性組成的警察職場環境,十分困難。尤其基層的警察工作的性質大多被男性警職人員認為女性較難以勝任,更甚至有貶低女性價值的聲音,使得那些不符合該工作性別或性別刻板印象的人成為騷擾的首要目標,遭受支持傳統的權力結構的意識形態侵襲。然而,一旦兩性服膺這樣的意識型態,將之帶入職場實踐,女性的處境便會非常艱辛(黃逸卿,2001);警察機關中若發生有關性騷擾事件,往往多淪為同事間相傳的八卦話題,鮮少尋求正式管道解決,然而警察機關身為處理性騷擾事件之受理機關,對於自身機關內有相關職場性騷擾事件更應加以重視,不能讓事件石沉大海(李幸娟,2013)。
隨著女性主義意識逐漸抬頭,在婦女團體的推動之下,2002年實施性別工作平等法,第三章明文規定職場性騷擾之類別及雇主防治此類事件之法律責任,到2004年性別教育平等法及2005年性騷擾防治法案相繼訂定。警察機關在性騷擾工作的防治及處理上,亦處於重要之位置,然而,由於其工作性質繁瑣,加上相關法令知識及組織之不健全,對於警察機關工作職場本身性騷擾之問題,反倒為人所漠視,尤其針對警察機關工作職場中,性騷擾議題方面之相關研究,更是寥寥無幾。此外,警察組織上的「陽剛性」,常使女性在組織中成為邊緣化、受支配且缺乏權力的一群。(陳淑雲,2007)
筆者之親人及朋友亦同樣身為女性警職人員,均曾受性騷擾事件所苦,女性即使身為警察,對於性騷擾相關的問題仍然有著不知如何處理的困擾及擔憂,尤其是身在這個以男性為多數,主管也多為男性的工作環境之中,往往性騷擾事件發生之後,女性警職人員往往因為各種因素而不敢向上反映,或者向外尋求管道,希望近期因多位藝人涉嫌性騷擾而引發的「ME TOO」運動,同時也能給予女性同仁們維護自身權益的動力及勇氣,也促進男性同仁尊重職場上兩性相處道德,並且加以探究警察機關工作職場性騷擾行為之相關問題、如何避免及如何協助受害者恢